การนำทางกฎระเบียบของสหภาพยุโรป: การเจาะลึก EUTR และ EUDR

นับตั้งแต่วันที่ 3 มีนาคม 2556 ระเบียบว่าด้วยไม้ของสหภาพยุโรป ( EUTR, เลขที่ 995/2010 ) ได้กลายเป็นกฎหมายที่มีผลผูกพันในการลดกิจกรรมการตัดไม้ทำลายป่าอย่างผิดกฎหมายในป่าทั่วโลก 12 ปีต่อมา ระเบียบนี้ยังคงห้ามผู้ประกอบการในยุโรปขายหรือแลกเปลี่ยนไม้ที่ถูกตัดอย่างผิดกฎหมาย รวมถึงผลิตภัณฑ์เฉพาะบางอย่างที่ได้จากไม้ดังกล่าว ในตลาดสหภาพยุโรป แม้ว่าระเบียบว่าด้วยไม้ของสหภาพยุโรปจะระบุว่าไม้ที่จัดอยู่ในประเภท 'ถูกกฎหมาย' ต้องปฏิบัติตามกฎหมายของประเทศที่ตัดไม้ แต่การทำลายป่ายังคงก่อให้เกิดความเสียหายทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมอย่างมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีการปลูกและเก็บเกี่ยวสินค้าเกษตรบางชนิด  

สิบปีต่อมา (29 มิถุนายน 2023) กฎระเบียบว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป ( EUDR, เลขที่ 2023/1115 ) ได้ถูกพัฒนาขึ้นมา ซึ่งเป็นชุดกฎหมายล่าสุดที่มุ่งเป้าไปที่สินค้าโภคภัณฑ์เฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า ด้วยการมาถึงของ EUDR ซึ่งมุ่งเน้นไปที่สินค้าโภคภัณฑ์หลักเจ็ดชนิด ได้แก่ โกโก้ กาแฟ น้ำมันปาล์ม ยางพารา ปศุสัตว์ ถั่วเหลือง และไม้ ธุรกิจทั่วโลกจึงต้องรับผิดชอบในการทำความเข้าใจว่าสินค้าโภคภัณฑ์เหล่านี้ รวมถึงไม้และผลิตภัณฑ์ที่ได้จากไม้ มีส่วนทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่าอย่างไร และผลิตภัณฑ์เหล่านั้นจะได้รับผลกระทบอย่างไรจากการเปลี่ยนแปลงระหว่างกฎระเบียบทั้งสองฉบับนี้

ในบทความนี้ เราจะกล่าวถึงความเหมือนและความแตกต่างระหว่างกฎระเบียบว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรปฉบับใหม่ กับกฎระเบียบว่าด้วยไม้ของสหภาพยุโรปที่มีมานานแล้ว และกฎระเบียบเหล่านี้ส่งผลกระทบต่อไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้โดยเฉพาะอย่างยิ่งอย่างไร เราจะตอบคำถามสำคัญบางข้อเกี่ยวกับกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ และเรายังเสนอข้อมูลเชิงลึกที่เป็นประโยชน์และคำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญสำหรับการจัดการการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญนี้ด้วย

ที่มา: การเปลี่ยนจาก EUTR เป็น EUDR 

ทั้งระเบียบ EUTR (เผยแพร่ครั้งแรกในปี 2010 และมีผลบังคับใช้ในปี 2013) และระเบียบ EUDR (เผยแพร่ครั้งแรกในปี 2023 และมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม 2025) ซึ่งมีต้นกำเนิดภายในสหภาพยุโรป มีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาการตัดไม้ทำลายป่าและผลกระทบเชิงลบต่างๆ ด้วยกฎหมายอย่างเป็นทางการ ภายใต้ระเบียบ EUDR ฉบับใหม่ ผู้ประกอบการหรือผู้ค้าที่นำไม้และสินค้าที่ได้จากไม้เข้ามาจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรป (หรือส่งออก) ต้องพิสูจน์ได้ว่าผลิตภัณฑ์นั้นไม่ได้มาจากพื้นที่ที่ถูกตัดไม้ทำลายป่าเมื่อเร็วๆ นี้ หรือมีส่วนทำให้ป่าเสื่อมโทรมลง ซึ่งหมายความว่าระเบียบ EUDR ส่งผลกระทบต่อทั้งผู้ผลิตและผู้ค้าภายในสหภาพยุโรป และผู้ผลิตและผู้ค้าภายนอกเขตแดนของยุโรปที่ต้องการนำผลิตภัณฑ์เข้ามาในสหภาพยุโรป

ภายใต้ระเบียบ EUTR นั้น มุ่งเน้นไปที่การรับรองว่าไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้ที่วางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรปนั้นได้มาอย่างถูกกฎหมาย ส่วนภายใต้ระเบียบ EUDR นั้น ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้ต้องอยู่ภายใต้ข้อกำหนดที่กว้างขึ้น รวมถึงการปราศจากการตัดไม้ทำลายป่าและการผลิตที่สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องในประเทศผู้ผลิตด้วย  

สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าคณะกรรมาธิการยุโรปตั้งใจให้ EUDR ยกเลิก EUTR ฉบับเดิม ในทางปฏิบัติ การยกเลิก EUTR หมายความว่า EUDR จะเข้ามาแทนที่ EUTR อย่างสมบูรณ์ในที่สุด แต่จะไม่เกิดขึ้นจนกว่าจะถึงสิ้นปี 2028 (ด้านล่างนี้ เราจะนำเสนอการวิเคราะห์รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อกำหนดทางเทคนิคเหล่านี้และกำหนดเวลาที่เกี่ยวข้อง) ตามเอกสารอย่างเป็นทางการ กฎระเบียบไม้ของสหภาพยุโรป จะถูกยกเลิกเมื่อกฎระเบียบว่าด้วยผลิตภัณฑ์ที่ปราศจากการตัดไม้ทำลายป่า (EUDR) มีผลบังคับใช้ ในวันที่ 30 ธันวาคม 2025  

ในเดือนธันวาคม 2024 สหภาพยุโรปได้ให้ ระยะเวลาผ่อนผัน 12 เดือน โดยระบุว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 30 ธันวาคม 2025 สำหรับบริษัทขนาดใหญ่และขนาดกลาง และวันที่ 30 มิถุนายน 2026 สำหรับวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว

“ภาคผนวก” มีบทบาทอย่างไรใน EUTR และ EUDR? 

ในการอภิปรายเกี่ยวกับ EUTR และ EUDR คุณจะได้ยินนักวิเคราะห์และนักข่าวกล่าวถึง “ภาคผนวก” — แต่ภาคผนวกนั้นคืออะไร อยู่ที่ไหน และทำไมจึงสำคัญ และมีภาคผนวกสองฉบับสำหรับแต่ละกฎระเบียบหรือไม่ ด้านล่างนี้เราจะอธิบายคำตอบเหล่านี้

สำหรับทั้ง EUTR และ EUDR นั้น “ข้อกำหนด” จะกำหนดกฎเกณฑ์ต่างๆ เช่น ข้อกำหนดด้านการตรวจสอบอย่างรอบคอบ ความรับผิดชอบของผู้ประกอบการและผู้ค้า เป็นต้น ในขณะที่ “ภาคผนวก” จะกำหนดว่ากฎเหล่านั้นใช้กับผลิตภัณฑ์ใดบ้าง ดังนั้น สำหรับกฎหมายทั้งสองฉบับ ภาคผนวกของแต่ละฉบับจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะแต่ละฉบับเป็นตัวกำหนดขอบเขตของข้อกำหนดในแง่ของการครอบคลุมผลิตภัณฑ์

เอกสารภาคผนวกของระเบียบ (EU) ฉบับที่ 995/2010 หรือ EUTR Annex เป็นส่วนหนึ่งอย่างเป็นทางการของระเบียบดังกล่าว และประกอบด้วยรายการไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตของระเบียบ (ดูหน้า 295/33-34) ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ระบุโดยใช้ระบบการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ของสหภาพยุโรป ซึ่งก็คือรหัส Combined Nomenclature (CN)  

ผลิตภัณฑ์บางรายการที่ระบุไว้ภายใต้ EUTR จะอยู่ภายใต้กรอบเวลาการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ขยายออกไปของ EUDR ซึ่งจะสิ้นสุดในปี 2028 ผลิตภัณฑ์เหล่านั้นเป็นเพียงส่วนหนึ่งของไม้และผลิตภัณฑ์ที่ได้จากไม้โดยรวม และมีรายชื่ออยู่ด้านล่าง 

ภาคผนวกของ EUDR — หรือที่รู้จักอย่างเป็นทางการในชื่อเอกสารแนะนำสำหรับระเบียบ (EU) 2023/1115 ว่าด้วยผลิตภัณฑ์ปลอดการตัดไม้ทำลายป่า — ระบุคำจำกัดความ ข้อผูกพัน และคำชี้แจงสำหรับผู้ประกอบการและผู้ค้าเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบ นอกจากนี้ยังชี้แจงว่าผลิตภัณฑ์ที่วางจำหน่ายในตลาดในช่วงระยะเวลาเปลี่ยนผ่านได้รับการยกเว้นจากข้อผูกพันของ EUDR เหนือสิ่งอื่นใด สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่าผลิตภัณฑ์ไม้เพิ่มเติมบางประเภทได้รับการครอบคลุมภายใต้ EUDR โดยเฉพาะ ซึ่งไม่ได้ครอบคลุมภายใต้ EUTR — หมายความว่าผลิตภัณฑ์ไม้บางประเภทได้ถูกเพิ่มเข้าไปใน EUDR และได้รับผลกระทบจากข้อกำหนดเหล่านั้นโดย ทันที กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผลิตภัณฑ์ไม้เหล่านี้ไม่ได้รวมอยู่ภายใต้การเปลี่ยนผ่านจาก EUTR ไปสู่ ​​EUDR ที่ยาวนานกว่า และคาดว่าจะต้องปฏิบัติตาม EUDR ตามกรอบเวลาที่ EUDR กำหนด  

เช่นเดียวกับในภาคผนวก EUTR ภาคผนวก I ของ EUDR (หน้า 33 ของเอกสารที่เชื่อมโยงด้านบน) แสดงรายการผลิตภัณฑ์ตามรหัส CN ภาคผนวก II (หน้า 39) กำหนดข้อมูลการตรวจสอบสถานะที่จำเป็น รวมถึงตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ การประเมินความเสี่ยง ฯลฯ สำหรับผู้อ่านที่สนใจ สามารถเข้าถึงข้อความฉบับเต็มของกฎหมาย EUDR (EU 2023/1115) ได้ที่ EUR-Lex ที่นี่  

การใช้ประโยชน์จากรายละเอียดทางเทคนิคของไทม์ไลน์: จาก EUTR ไปสู่ ​​EUDR 

บริษัทต่างๆ ควรตระหนักถึงรายละเอียดทางเทคนิคที่สำคัญเกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้ซึ่งเกิดขึ้นระหว่างการสิ้นสุดของ EUTR และการเริ่มต้นของ EUDR รวมถึงข้อกำหนดที่แตกต่างกันสำหรับผลิตภัณฑ์บางประเภท  

ตัวอย่างเช่น สำหรับผลิตภัณฑ์ไม้ที่ผลิตก่อนวันที่ 29 มิถุนายน 2023 กฎระเบียบ EUTR จะมีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2028 ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น กฎระเบียบ EUTR จะถูกยกเลิกสำหรับผลิตภัณฑ์อื่นๆ และไม้ที่เก็บเกี่ยวหลังเดือนมิถุนายน 2023 เมื่อกฎระเบียบ EUDR ใหม่มีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบในเดือนธันวาคม 2025 สรุปวันที่แตกต่างกันสำหรับอุตสาหกรรมผลิตภัณฑ์ไม้มีดังต่อไปนี้ โดยชี้แจงว่าเมื่อใดที่ EUTR ยังคงมีผลบังคับใช้และเมื่อใดที่ข้อกำหนด EUDR มีผลบังคับใช้ ตามที่ระบุไว้ใน เอกสารคำแนะนำของสหภาพยุโรปที่ปรับปรุงเมื่อเดือนเมษายน 2025 (หน้า 8 และ 9) ตามเอกสารคำแนะนำอย่างเป็นทางการ วันต่อไปนี้ใช้กับผลิตภัณฑ์ที่ได้รับผลกระทบจากทั้ง EUTR และ EUDR: 

ไม้ที่ถูกตัดก่อนวันที่ 29 มิถุนายน 2566:

• หากนำออกสู่ตลาด ก่อนวันที่ 30 ธันวาคม 2025ดังนั้น ผลิตภัณฑ์เหล่านี้จึงอยู่ภายใต้กฎ EUTR
  • หากผลิตภัณฑ์นั้นไม่ได้ระบุไว้ในภาคผนวกของ EUTR ผลิตภัณฑ์นั้นจะได้รับการยกเว้นจากทั้ง EUTR และ EUDR
• หากนำผลิตภัณฑ์ออกสู่ตลาด ระหว่างวันที่ 30 ธันวาคม 2025 ถึง 31 ธันวาคม 2028 ผลิตภัณฑ์เหล่านั้นจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบ EUTR ต่อไป (หากระบุไว้ในภาคผนวกของ EUTR)
• หากนำผลิตภัณฑ์ออกสู่ตลาด ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2028 เป็นต้นไป ผลิตภัณฑ์นั้นจะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของ EUDR 

ปริมาณไม้ที่ถูกตัดระหว่างวันที่ 29 มิถุนายน 2566 ถึง 30 ธันวาคม 2568:

• หากนำผลิตภัณฑ์ออกสู่ตลาดก่อนวันที่ 30 ธันวาคม 2025 ผลิตภัณฑ์นั้นจะอยู่ภายใต้ข้อกำหนด EUTR
  • หากไม่ได้รวมอยู่ในภาคผนวกของ EUTR ก็จะได้รับการยกเว้นจากทั้ง EUTR และ EUDR
• วางจำหน่ายในตลาดตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม 2025 เป็นต้นไป → ต้องปฏิบัติตาม EUDR

ผลิตภัณฑ์ใดบ้างที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับด้านไม้ของสหภาพยุโรป? 

ตามภาคผนวก 1 ของ ระเบียบสภา 2658/87 ผลิตภัณฑ์ไม้และไม้แปรรูปในหมวดหมู่และหมวดหมู่ย่อยต่อไปนี้ยังคงอยู่ภายใต้กฎระเบียบ EUTR 

ไม้ดิบและไม้แปรรูป

4401 – ฟืน, เศษไม้, ขี้เลื่อย, เม็ดไม้, ถ่านอัดแท่ง

4403 – ไม้ดิบ (มีหรือไม่มีเปลือก/เนื้อไม้)

4406 – ไม้หมอนรถไฟหรือรางรถราง

4407 – ไม้แปรรูปหรือไม้สับ (หนาเกิน 6 มม.)

4408 – แผ่นไม้อัดบาง แผ่นไม้อัดหนา (ต่ำกว่า 6 มม.)

4409 – งานไม้ขึ้นรูป (เช่น ไม้ลิ้นและร่อง ไม้ขึ้นรูป) 

แผ่นไม้และแผงไม้

4410 – แผ่นไม้อัดอนุภาค, OSB, แผ่นเวเฟอร์บอร์ด

4411 – แผ่นใยไม้อัด (เช่น MDF, แผ่นไม้อัดแข็ง)

4412 – ไม้อัดและไม้ลามิเนตชนิดอื่นๆ

4413 – บล็อกไม้ แผ่น หรือโปรไฟล์ไม้อัดแน่น

ผลิตภัณฑ์ไม้สำเร็จรูป

4414 – กรอบรูปไม้ กรอบรูปภาพถ่าย หรือกรอบกระจก

4415 – บรรจุภัณฑ์ไม้: กล่อง ลัง พาเลท ถัง

(หมายเหตุ: ไม่สามารถใช้ได้กับบรรจุภัณฑ์ที่ใช้สำหรับบรรจุสินค้าอื่นเท่านั้น)

4416 – ถังไม้ อ่างไม้ และผลิตภัณฑ์อื่นๆ ของช่างทำถังไม้

4418 – งานไม้และการประกอบเฟอร์นิเจอร์ไม้ (เช่น แผ่นพื้น กระเบื้องมุงหลังคา ไม้แผ่นซ้อนกัน)

เยื่อและกระดาษ  

รหัส CN ทั้งหมดสำหรับผลิตภัณฑ์ภายใต้บทที่ 47 และ 48 – เยื่อกระดาษ กระดาษ และกระดาษแข็ง (ไม่รวมกระดาษที่ทำจากไม้ไผ่หรือกระดาษรีไซเคิล)

เฟอร์นิเจอร์ไม้

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 – เฟอร์นิเจอร์ที่ทำจากไม้

อื่นๆ __________

9406 00 20 – อาคารสำเร็จรูปที่ทำจากไม้ 

ผลิตภัณฑ์ไม้ชนิดใดบ้างที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) แต่ไม่อยู่ภายใต้ข้อบังคับว่าด้วยไม้ของสหภาพยุโรป (EUTR)?

ภายใต้ระเบียบการควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (2023/1115) ภาคผนวกที่ 1 ระบุรหัส CN ที่เกี่ยวข้องกับไม้จำนวนมาก ซึ่งผู้ประกอบการต้องติดตาม รหัสเหล่านี้หลายรหัสซ้ำซ้อนกับภาคผนวกของระเบียบไม้ของสหภาพยุโรป (995/2010) แต่มีหลายหมวดหมู่ที่ปรากฏเฉพาะในภาคผนวกที่ 1 ของระเบียบการควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นรหัสผลิตภัณฑ์ CN ที่เกี่ยวข้องกับไม้ที่เพิ่มเข้ามาใหม่ภายใต้ระเบียบการควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป   

รหัส CN ของผลิตภัณฑ์ไม้ต่อไปนี้รวมอยู่ในภาคผนวกที่ 1 ของ EUDR แต่ไม่ได้ระบุไว้ในภาคผนวกของ EUTR ผลิตภัณฑ์เหล่านี้อยู่ภายใต้ EUDR เท่านั้น และไม่อยู่ภายใต้ช่วงเปลี่ยนผ่านของ EUTR  

CN 4402 – ถ่านไม้ (รวมถึงถ่านจากเปลือกหอยหรือเมล็ดพืช)  

CN 4404 – ไม้ฮูปวูด; เสาไม้ผ่าซีก; เสาเข็ม, ไม้รั้ว และเสาไม้ที่ปลายแหลมแต่ไม่ได้เลื่อยตามยาว; ไม้ท่อน (ตัดแต่งอย่างหยาบๆ สำหรับทำด้ามจับ ไม้เท้า ฯลฯ)  

CN 4405 – ใยไม้; ผงไม้  

CN 4417 – เครื่องมือ ตัวเครื่องมือ ด้ามจับเครื่องมือ ตัวไม้กวาดหรือแปรง และด้ามจับ ทำจากไม้ แม่พิมพ์รองเท้าและที่ค้ำรองเท้า ทำจากไม้  

CN 4419 – เครื่องใช้บนโต๊ะอาหารและเครื่องครัวที่ทำจากไม้  

CN 4420 – งานฝังลายไม้และงานฝังลวดลายไม้; กล่องและบรรจุภัณฑ์สำหรับเครื่องประดับ/มีดและเครื่องใช้ไม้ที่คล้ายกัน; รูปปั้นและเครื่องประดับไม้ชนิดอื่นๆ; เฟอร์นิเจอร์ไม้ที่ไม่อยู่ในหมวด 94

CN 4421 – ผลิตภัณฑ์ไม้ประเภทอื่นๆ  

รหัส CN ทั้งหมดสำหรับผลิตภัณฑ์ภายใต้บทที่ 49 — หนังสือ หนังสือพิมพ์ รูปภาพ และผลิตภัณฑ์อื่น ๆ ของอุตสาหกรรมการพิมพ์ ต้นฉบับ เอกสารพิมพ์ดีด แผนผัง ที่ทำจากกระดาษ

CN 9401 – ที่นั่งทำจากไม้

CN 9403 91 – เฟอร์นิเจอร์ไม้และชิ้นส่วนของเฟอร์นิเจอร์ไม้

การเปรียบเทียบ EUTR กับ EUDR แบบเคียงข้างกัน: การแสดงภาพส่วนที่ทับซ้อนกัน 

บริษัทของฉันจะได้รับการสนับสนุนในการจัดการการเปลี่ยนผ่านจาก EUTR ไปสู่ ​​EUDR ได้อย่างไร รวมถึงการตรวจสอบย้อนกลับห่วงโซ่อุปทานและการตรวจสอบสถานะทางธุรกิจ?

SCS Global Services เรานำความเชี่ยวชาญกว่าสี่ทศวรรษในด้านการรับรอง การตรวจสอบ การยืนยัน และการประเมินความยั่งยืนในภาคเศรษฐกิจต่างๆ รวมถึงภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบอย่างมากจากหรืออยู่ภายใต้ข้อกำหนดของทั้ง EUTR และ EUDR มาใช้ ผ่านบริการตรวจสอบ EUDR ของเรา เราช่วยบริษัททุกขนาดในการจัดการการเปลี่ยนผ่านจาก EUTR ไปสู่ ​​EUDR ด้วยความรู้ในอุตสาหกรรมและแนวปฏิบัติที่ดีที่สุด ทีมผู้เชี่ยวชาญของเรามีประสบการณ์มากมายในการตรวจสอบการจัดการป่าไม้ที่รับผิดชอบทั่วโลก เพื่อให้มั่นใจว่าผลิตภัณฑ์ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าก่อนที่จะเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป เรามีผู้ตรวจสอบที่มีประสบการณ์ประจำอยู่ทั่วโลก พร้อมที่จะลงพื้นที่ตรวจสอบเอกสารเพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทของคุณพร้อมปฏิบัติตาม EUDR ก่อนถึงกำหนดเวลาที่เกี่ยวข้อง  

มีคำถามเพิ่มเติมหรือไม่? โปรดติดต่อเราได้ที่ [email protected]